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农村土地经营权流转新规征求意见,拟明年实行

2019-12-01 18:48:27 阅读:( 1283)
摘要:为贯彻落实新修改的《农村土地承包法》,今天,农村农业部发布了《农村土地经营权流转管理办法》,公开征求意见。国家鼓励各地创新土地经营权流转形式。同时,意见还明确了关于土地经营权入股的规定。农业农村部将规

为了贯彻新修订的《农村土地承包法》,今天,农业部发布了《农村土地经营权流转管理办法(修订草案)》,征求公众意见。

该意见明确界定了土地承包经营权流转的范围。新修订的《农村土地承包法》贯彻了“三权分立”的理念。专门章节分别设置了“土地承包经营权”和“土地经营权”,明确区分了土地承包经营权的转让和交换与土地经营权的转让(租赁、分包、入股或其他方式)。

《流转管理办法》的修订也界定了流转范围,重点是土地经营权的流转,包括租赁、入股等。已经明确的是,农村土地经营权转让不得改变承包土地所有权及其农业用途的性质,也不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。转让期限不得超过合同剩余期限,也不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

国家鼓励各地创新土地经营权流转形式。包括将土地经营权出租(转包)给他人从事农业生产经营,将土地经营权量化为股份公司、合作社或农场,按照有关法律和国家政策法规从事农业生产经营,然后转让土地经营权。该意见还加大了对工商企业等社会资本取得土地经营权转让的监管和风险防范力度。

草案还对工商企业等社会资本流转的土地使用权作了特别规定,并增加了资格审查、项目审查、风险防范、审查和审查机构、集体经济组织收取管理费以及活动期间和活动后的监督等条款。显然,工商企业等社会资本应具备从事农业经营的资格和条件,才能通过流转获得土地经营权,并设定了土地经营权流转面积的上限。

同时,《意见》还明确了股东土地经营权的规定。在“三权分立”的背景下,农民只有一定时期的土地经营权。理论上,即使破产清算发生,农民也只有在一定时期内失去经营权的风险。因此,法律上不再需要要求将承包土地归还给原承包人,这也与破产法相冲突。为了防止农民失去土地的风险,在实践中出现了优先股、先租后股、回购等方法。考虑到优先股在公司法中已经有了成熟的理论探讨,建议将其作为一项宣传条款,以防止土地流失的风险。

农业和农村事务部将《农村土地承包经营权流转管理办法》更名为《农村土地承包经营权流转管理办法(征求意见稿)》,自2020年1月1日起施行。

来源:北京日报客户

作者:杨田玉娥

制片人:屠露芳

编者:杨田玉娥

流程编辑:吴越

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